3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России


^ 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в Рф


Программное планирование появилось в государственном, региональном и межотраслевом масштабе после первой мировой войны поначалу в Европе (Германия, План Баллода), а потом в Рф 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России и СССР после Октябрьской революции (План ГОЭЛРО, Урало-Кузнецкий проект, военно-хозяйственные планы 1941-1945 годов и другие).

Программное (стратегическое) планирование детализировалось в балансах пятилетних и годичных планов отраслевого и территориального разрезов народно-хозяйственных планов 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России. Естественным образом пятилетние и годичные планы в силу их временной краткости, конкретности, адресности и серьезной проверяемости всасывали основное внимание, а стратегические программки оставались в тени, забывались с течением времени, подобно плану ГОЭЛРО 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, а позже, по мере появления нужды в стратегическом видении заморочек стратегического развития, возрождались вновь.

В современном виде принципы программно- мотивированного планирования и управления были сформированы поначалу в США, а потом и 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России в СССР сначала 70х г.г. для подготовки и реализации галлактических, военно-стратегических, территориальных, научно-технических и других программ и проектов. Южноамериканские разработки привнесли в концептуальную структуру программного подхода четкие структурно 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России-логические математические способы расчленения генеральной схемы программки на отдельные подцели, задачи, задачки и т.д. Это обеспечивала схема структурно-логическая дерева целей, основанная на теории сетевых графов, оценкам вклада в достижение 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России генеральной цели (коэффициент релевантности), позволяющим распределить нужные ресурсы по всем элементам программки, использовать формализованные способы построения организационных и управляющих структур целереализации6.

Программно-целевой подход в СССР, возродившись поновой посреди 70-х годов, развивался в сфере региональной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России экономики и в военно-промышленном комплексе параллельно. Суровым продвижением в той и другой сфере можно считать программку строительства Байкало-Амурской магистрали и мотивированные программки ВПК, в том числе, подготовку программки 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России конверсии. Тут не дискуссируется вопрос о связи обстоятельств распада социалистической системы хозяйства в СССР и растянувшихся на десятилетия сроков реализации программки БАМ и программки конверсии, хотя такая связь, непременно, существует.

Обозначим главные 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России моменты разработки программно-целевого подхода и его внедрения в региональной экономике.7

1. Комплекс действий по проектированию системы именуют процессом формирова­ния программки. Этот процесс должен включать в себя последовательность операций по разложению сформулированной цели 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на огромное количество видов деятельности, обеспечивающих ее реализацию. Каждый вид деятель­ности может быть осуществлен при наличии нужных технологических, финансо­вых, вещественных, трудовых и научных ресурсов.

Определение нужных для заслуги цели видов деяте 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России­льности просит подбора организаций, которым в процедуре фор­мирования программки предписывается функция воплощения од­ного либо нескольких видов деятельности специального либо обще­го нрава. Тут начинается решение 2-ой части трудности, а 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России конкретно формирование механизма хозяйственного взаимодействия организаций и методов управления этим взаимодействием в тече­ние всего цикла выполнения программки. В случае сотворения комплекса производств, объе­диненных территориальной общностью, появляется неувязка согла­сования мотивированных 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России (главных и вспомогательных) функций компаний и организаций, обеспечи­вающих развитие такового комплекса. Даже если предприятия не вза­имосвязаны чисто технологически, появляется вопрос о том, каким образом обеспечить реализацию всех функций в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России территориально-производственном образовании организациями, которые связаны не технологически, а экономически и имеют раз­личную производственную структуру и ведомственное подчинение, а сейчас и различную форму принадлежности.

2. Разложение общих целей на мотивированные функции в больших 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России проектах производится преимуще­ственно способом сетевых графов и способом дерева целей. Дерево целей в принципе при­менимо для разложения глобальной цели в реализующую ее систе­му действий, владеющую сложной иерархической структурой. Сете 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России­вые графы разных разновидностей употребляются основным обра­зом для отображения огромного количества операций, нужных для реали­зации цели в рамках уже сделанной технико-экономической и ор­ганизационно-правовой структуры той либо 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России другой системы.

Дерево целей системы "Паттерн" (Программка «Аполлон») рас­членяет целеустремленные объекты в одной плоскости: это так на­зываемый научно-технологический нюанс, либо перемещение техноло­гии8. Идет речь о научно-техническом 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России прогрес­се в исследуемом процессе, объекте, программке, деятельности компании при помощи инвентаря, позволяющего выделить и проранжировать нужные для заслуги целей направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Дерево целей в плоскости научно-технического 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России про­гресса помогает получить диапазон научных задач и заморочек, ре­шение которых нужно для реализации общей цели.

В так именуемых "деревьях решений" непростая неувязка рас­членяется до того уровня, когда ее части, ставшие в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России результа­те расчленения наименее сложными, доступны для решения наличными способами. Обширно известны схемы типа дерева целей, описывающих декомпозицию организационных структур. Тут процесс декомпо­зиции доводится до выделения уровней, где элементы еще 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России сохра­няют организационную самостоятельность.

Общие принципы построения деревьев целей, описанные в ли­тературе, включают последующие операции, требования и условия:

1)последовательное понижение общности подцелей, реализуемое на многоуровневой структуре,

2)требование непрерывно­сти перехода от уровня 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России к уровню (так именуемая "консистентность" целей),

3)учет альтернатив на разных уровнях,

4)требова­ние квантификации целей и подцелей,

5)необходимость экономичес­кой оценки частей (оценки вклада в достижение целей верхне­го уровня), 6)систему 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России критериев для принятия решений в итеративном процессе согласования целей и ресурсов.

3.Последовательное понижение общности подцелей подразумевает некий диапазон принципов, в согласовании с которыми делается расчленение общей цели. На одной стороне диапазона 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России стоит структурное, материально-веществен­ное представление о расчлененных системах (Рассел Акофф)9, на другой - последовательное понижение общности делается в определениях процессов, контуров других способов и других многофункциональных черт (Эрих Янч).

Сравнивая материально-вещественную и функционально 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России-струк­турную интерпретации принципа поочередного понижения общ­ности в различных конструкциях дерева целей, можно созидать, что меж ними нет непролазной пропасти. Напротив, материально-вещественная интерпретация может быть преобразована в функци­онально-структурную 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России. Этим увеличивается уровень общности описа­ния, который нужен для расчленения сложных и масштабных мотивированных описаний ожидаемой системы на верхних уровнях дерева целей. Так проявляется общая тенденция развития планирования как переход от 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России планирования товаров к планированию по функ­циям и целям. Планирование по целям и функциям не отри­цает, а содержит в себе планирование производства товаров, но переводит последнее на нижние уровни. На раз­ных 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России уровнях плановой деятельности средства заслуги цели ин­терпретируются как виды и результаты деятельности, в частнос­ти как производственные функции, производственные объекты, осуществляющие эти функции, и, в конце концов, продукты.

4.При построении 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России дерева целей для определенной программки не­обходимо учесть такое принципное событие, как наличие в жизни аналогов той системы, которая проектируется. Так, при рассмотрении территориально-производственного комп­лекса на базе программно-целевого подхода 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России нельзя игнориро­вать скопленные познания и представления о функционировании су­ществующих ТПК, их структуре, появившихся дилеммах и ошибках, допущенных на разных стадиях принятия решений. Напротив, при построении дерева целей и его преобразовании в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России другие эле­менты программки следует классифицировать скопленный опыт со­здания и функционирования подобных объектов. В этом процес­се строится "безупречная" система, исключающая недочеты и упу­щения, выявленные при исследовании 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России опыта, при этом "идеальность" та­кой системы ограничена уровнем скопленных и применяемых зна­ний.

Так, к примеру, в первых исследовательских работах по перспективам хо­зяйственного освоения зоны Байкало-Амурской жд магистрали в системное 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России описание этого объекта включены извест­ные элементы региональных экономических комплексов (отрасли специализации, ТПК и промышленные узлы, производственная инфраструктура, система жизнеобеспечения населения, строительная база, подсистема природоохранной деятельности и т.д.).Формирование мотивированных программ, не имеющих 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России аналогов (типа программ освоения космоса, Мирового океана, защиты биосферы), как понятно, наталкивалось на затруднения в конкретиза­ции уровней в дереве целей, в содержательной интерпретации частей каждого уровня и определении нижней границы 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России разбие­ния целей. Возможно, а именно, этим конкретно объясняются раз­личия в принципах и способах декомпозиции целей и в характерис­тиках уровней дерева.

5.Целевое планирование, обхватывающее много­летний цикл формирования 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России нового ТПК, позволяет заблаговремен­но узреть масштабы заморочек, которые могут появиться и к ре­шению которых следует приготовиться. Потому, на наш взор, следует проектировать полный актуальный цикл территориально-производственной системы, определяя ее главные народнохозяй­ственные 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России функции, хотимое конечное состояние, промежные, привязанные к пятилетним интервалам состояния (задачки). Необ­ходимо также предугадывать возможность адаптации комплекса к изменяющимся условиям его социально-экономической среды и оце­нить неминуемые издержки 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на адаптацию.

6.Многофункциональная сбалансированность, другими словами, функци­ональная оптимальность территориального хозяйства может быть обеспечена только системным, целостным подходом к проектированию экономического взаимодействия организаций снутри комплекса для полной реализа­ции его мотивированной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России программки..

Под организацией обычно понимают систему, в которую вхо­дят сначала люди и технические средства, обеспечивающие целесообразный процесс деятельности (производственный либо лю­бой другой). Организация характеризуется одной либо нескольки­ми выходными производственными функциями. Воплощение 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России пос­ледних представляет общую цель организации, ради которой объе­диняются ее члены. Как хоть какое учреждение организация наделяется основными фондами и обратными средствами, имеет права юридического лица и регламентацию от­ношений с другими 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России организациями, в том числе вышестоящими.


7.Программно-целевой подход может быть реализован исключительно в случае полного подчинения целей (задач) организаций целям ком­плекса, а эффективность их деятельности должна измеряться по аспектам комплекса, а 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России не организаций самих по для себя. Следова­тельно, планы организаций должны содержать целенаправленные деяния по обеспечению программных требований. Не считая того, не­обходимо, чтоб функции той либо другой организации носили устой­чивый 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, длительный нрав.

Реализация мотивированной территориальной программки - многогран­ная задачка, над решением которой вместе работает много от­носительно независящих организаций. Так как при всем этом их пла­ны подвержены изменениям, требуется 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России организационная упругость, учитывающая степень риска и причины неопределенности предстоя­щего развития. Потому управление программкой предугадывает регулирование роста включенных в комплекс организаций и хозяй­ственных отношений меж ними.

Принципиальным различием современной схемы программного подхода является 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России зависимость организационной структуры управления программкой от свойства федеральной цели, трудности её целереализации, т.е. количеством взаимосвязанных частей. В общем случае, цель может дрейфовать в ситуации грядущего, т.е. изменяться отменно и количественно 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России. Зависимость организационной структуры управления от трудности и структуры генеральной цели просит гибкости этой структуры зависимо от предсказуемого дрейфа цели.

Дадим короткую характеристику обстоятельств выхода в СССР на ключевое место сначала 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России 70х годов программного планирования в отраслях военно-промышленного комплекса, если гласить современным языком – стратегического менеджмента, относительно системы пятилетних и годичных планов. 10

1. В период 30х-60х годов планирование, основанное на балансовых способах, было централь­ным 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России звеном управления существовавшим хозяйственным меха­низмом. Оно обеспечивало концентрацию сил и ресурсов на важных направлениях развития экономики, социальной сферы, обороны и решения других государственных задач. Планы служили главным инвентарем экономической 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России и военной политики страны.

Методология разработки и главные характеристики планов военно-тех­нического обеспечения вооружения и военной техники соответство­вали общей методологии планирования развития народного хозяй­ства страны с учетом особенностей военной экономики. Планы 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России по вооружению и военной технике являлись практически особым разделом либо приложением к муниципальным планам развития на­родного хозяйства и другим плановым документам. Пятилетние и го­довые планы по вооружению 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России и военной технике являлись вроде бы специальной частью либо приложением к подходящим годичным и пятилетним планом общественного и экономического развития стра­ны. Они определяли, а именно, и развитие опытнейшей и производст­венной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России базы оборонных отраслей индустрии, направленной на реализацию планов по вооружению и военной технике и обеспе­чению роста штатской продукции.

2. Система рассредотачивания и контроля за расходованием денежных ресурсов на оборону (Минфин СССР, Госбанк СССР, Промстройбанк 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России СССР, ЦФУ Минобороны) представляла собой совокупа звеньев, которые в процессе деятельности образуют и употребляют денег, нужные для расширенного производства, обеспечения обороноспособности и других потребностей общества. Муниципальный бюджет СССР являлся центральным звеном финансово-денежной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России системы, главным денежным планом образования фонда денег, который утверждался Верховным Советом СССР и был составной частью одного годичного плана развития народного хозяйства.

3. Управление экономикой в СССР было функцией го­сударства 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, а управление оборонными отраслями индустрии производили особые органы — отраслевые министерства, на которые была возложена ответственность за создание и обеспечение вооруженных сил современным вооружением и военной техникой. Функции Минобороны СССР, в главном, ограничивались определе­нием 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России и обоснованием потребности в образчиках вооружения и воен­ной техники, также защитой собственной позиции на различных уровнях уп­равления. Конкретно подготовкой проектов планов производ­ства и поставок вооружения и военной техники, утверждаемых 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России Пра­вительством СССР, занимался оборонный комплекс Госплана СССР в тесноватом содействии с ВПК.

  1. Разработка проектов планов военных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и коор­динация работ оборонной индустрии были возложены на 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России Ко­миссию Президиума Совета Министров СССР по военно-промышлен­ным вопросам (позже Муниципальная военно-промышленная ко­миссия Совета Министров СССР (ВПК)). В критериях централизован­ного управления эта. Комиссия игралась важную роль 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России в определении состава исполнителей при выполнении работ по созданию новых об­разцов вооружения и военной техники организациями и предприя­тиями нескольких министерств и ведомств, в координации работ по созданию сложных 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России огромных систем вооружения и галлактической тех­ники, также в решении других междуведомственных вопросов разви­тия военной техники.

  2. Отношения вооруженных сил и оборонного комплекса про­мышленности по вопросам, связанным с развитием вооружений и 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России военной техники, были до­статочно верно и детально регламентированы постановлениями пра­вительства страны, решениями органов муниципального и военного управления и другими документами. Методическое обеспечение и аналитическая работа осуществлялись научно-исследовательскими организациями Министерства 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России обороны и министерств оборонных отраслей индустрии, функции соответственных государствен­ных и военных органов управления учитывали требования обозначенных нормативных актов.

  3. . Чтоб обеспечить увязку предлагаемых к реше­нию мотивированных задач Министерства обороны с финансовыми и произ­водственными 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России ограничениями, с 1969 г. в СССР было начато внедрение про­граммного планирования развития вооружения и военной техники. В Госплане СССР был сотворен особый отдел программного плани­рования отраслей ВПК.

В самые 1-ые 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России годы рыночных реформ в Рф программно-целевой подход и опыт разработки и реализации мотивированных программ фактически не употреблялся в силу предубеждений реформаторов-либералов относительно спонтанной самоорганизации субъектов хозяйствования и ориентации их 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на спрос в критериях рынка. Правительство уходило из сферы конкретного управления приватизируемой экономикой, ориентируясь на управление по макроэкономическим показателям. Как оказывается, прямо до уяснения новыми фаворитами страны сути и масштаба экономических и 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России соц заморочек, которые не только лишь не решаются новыми субъектами личной принадлежности и рыночной конкурентнстью без правил, но – которые напротив приводят к их усугублению и кризисным ситуациям. Имеются в виду обвальные обесценения средств 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, незащищенность производителей продукции массового спроса, в том числе конверсионных компаний, перед ввезенной интервенцией мирового рынка в Россию, массовая приватизация бывшего госимущества неэффективными собственниками, пробы разрешить препядствия компаний Минобороны и Минатома (Минсредмаша) льготным налогообложением 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, криминализация экономики, уход капитала в мировые офшоры и т.д.

Для понимания стратегических заморочек и места Рф в борьбе Запада за либеральный мировой порядок во главе с США, осмысливания 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России стратегической полосы США на выход из Контракта по ПРО 1972 года, осознания новейших реалий мировой политики в связи с активностью мирового терроризма потребовалось 10 лет. Прямо до осмысления способности и необходимости для Рф интенсивно оказывать влияние 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на стратегическую устойчивость мирового порядка как интеграцией страны в ВТО так и воздействием своим оборонно-стратегическим потенциалом, его развитием и модернизацией на общий баланс глобальных сил.

К середине 90х годов 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России инструмент муниципального решения многих из этих заморочек опять приобретает форму федеральных мотивированных программ. Принципы разработки, реализации и обеспечения централизованным финансированием этих программ чётко определяется в вышеуказанном документе. Но, сейчас появляется новенькая неувязка: в погоне за 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России централизованными источниками финансирования появляется такое количество ФЦП, которое не может быть обеспечено централизованными ресурсами бюджета. Реализуемость программ ставится, приемущественно, в зависимость от реальных способностей финансирования этих программ из внебюджетных источников.

Основным различием 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России современной схемы программного подхода для решения длительных стратегических заморочек является разработка моделей будущей ситуации, относительно которой предстоит формулировать и реализовывать генеральную цель программки. Этот нюанс находит отражение в обосновании необходимости решения задачи 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России программным способом, в каком. Так либо по другому, прогнозируется будущее, относительно которого формулируется генеральная цель. В моделях грядущего вводилось представление о мнгоговероятностном будущем, которое отражалось в диапазоне сценариев. Сейчас в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России концептуальной схеме программного подхода сохранился единственный и более тривиальный нюанс прогнозирования грядущего: оно может быть жизнеутверждающим, пессимистическим и реалистическим. По сути будущее может быть очень внезапным для разработчиков мотивированной программки, не 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России укладывающимся в эти три, вышеприведенные оценки.


Для понимания стратегических заморочек и места Рф в борьбе Запада за либеральный мировой порядок во главе с США, осмысливания стратегической полосы США на выход из Контракта по 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России ПРО 1972 года, осознания новейших реалий мировой политики в связи с активностью мирового терроризма потребовалось 10 лет. Прямо до осмысления способности и необходимости для Рф интенсивно оказывать влияние на стратегическую устойчивость мирового порядка как интеграцией страны 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России в ВТО так и воздействием своим оборонно-стратегическим потенциалом, его развитием и модернизацией на общий баланс глобальных сил.

К середине 90х годов инструмент муниципального решения многих из этих заморочек опять приобретает 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России форму федеральных мотивированных программ. Принципы разработки, реализации и обеспечения централизованным финансированием этих программ чётко определяется в вышеуказанном документе. Но, сейчас появляется новенькая неувязка: в погоне за централизованными источниками финансирования появляется такое количество 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России ФЦП, которое не может быть обеспечено централизованными ресурсами бюджета. Реализуемость программ ставится, приемущественно, в зависимость от реальных способностей финансирования этих программ из внебюджетных источников.


4. Конверсия компаний ядерно-оружейного комплекса в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России критериях централизованной и рыночной экономики.


Термин «конверсия» в 70-х г.г. появился в процессе формирования в верхних эшелонах власти в СССР плана и планов решения крупномасштабной препядствия перепрофилирования чрезвычайно возросших производственных мощностей военно-промышленного 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России комплекса страны для нужд штатских отраслей народного хозяйства. На фоне приоритетного развития оборонных отраслей индустрии, заслуги паритета в стратегическом противоборстве СССР и США все явственнее становилось отставание машиностроения для легкой и пищевой 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России промы­шленности, для переработки сельскохозяйственной продукции, торгово­го и мед оборудования.

В это время в СССР решался целый комплекс наружных и внутренних заморочек стратегического нрава: 1)обеспечение стратегических интересов СССР в критериях начавшейся гонки 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России ядерных вооружений меж США и СССР; 2)обеспечение баланса интересов в стратегической сфере и в сфере благосостояния населения СССР; 3)экономия средств на сокращении расходов на ВПК; 4) плановая конверсия ВПК, поиск нужных капвложений 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на конверсию; 5)увеличение эффективности стратегического планирования и управления переходом на программно-целевое планирование и управление. Плановая конверсия ВПК, поиск нужных капвложений на конверсию, как видно, были системно интегрированы в общую концепцию 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России решения заморочек стратегического нрава.

В эти годы началось обширное вербование оборонной индустрии к производству оборудования для производства продовольственных и не­продовольственных продуктов народного употребления, также фактически промтоваров для населения. Конверсия вошла, таким 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России макаром, в практику планирования и управления народным хозяйством СССР, в экономическую периодику и литературу.

Воспользуемся чертами и оценками начала процесса плановой конверсии ВПК компетентного спеца, в то время управляющего Гос военно-промышленной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России комиссии Совета Министров СССР (ВПК) Ю.Д. Маслюкова по материалам его раздела в серьезной монографии11 «Советская военная мощь. От Сталина до Горбачёва».

В критериях военно-экономического противоборства СССР и США, роста потребности в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России вооружениях и военной технике, отсутствия резерва мощностей диверсификация оборонной про­мышленности осуществлялась, в главном, за счет расширения действу­ющих и строительства новых компаний. В отдельных случаях в обо­ронной индустрии создавались 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России спец конструк­торские организации и предприятия для разработки и производства штатской продукции. Но технический уровень российских потребительских продуктов ус­тупал забугорным. Потому во 2-ой половине 80-х гг. начался процесс модернизации производств, сотворения новых 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России образцов. По оцен­кам Ю.Д. Маслюкова, этот процесс был начат в СССР на 10-15 лет позднее, чем на Западе.

Госплан СССР в 1990 году разработал программку конверсии оборонных отраслей индустрии на 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России 5 лет. Для роста производства штатской продукции, уже освоенной оборонными отраслями, требовалось на 5 лет, по расчетам Госплана СССР, 44 миллиардов. рублей. Пятилетним планом намечалось к 1995 г. удвоить выпуск непро­довольственных продуктов народного употребления предприятиями обо­ронной индустрии 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России.

Оборонные отрасли индустрии должны были, используя собственный научно-технический и производственный потенциал, обеспечить высококачественный рывок в разработке новых наукоемких видов штатской продукции и сложных бытовых продуктов народного употребления. Многие наивно 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России считали, как сократится создание вооружения и военной техники, предприятия сразу начнут выпускать нужные народному хозяйству.

Фактически все обстояло еще труднее: во-1-х, требовались время и значитель­ные серьезные вложения для того, чтоб 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России выполнить та­кую техно подготовку производства новейшей продукции, чтоб она удовлетворяла требованиям потребителей и была конкурентоспособной на наружном рынке; во-2-х, оппоненты проекта программки конверсии утверждали, что в связи с будущими фуррорами 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России миротворческой политики СССР на интернациональной арене рождается новенькая ситуация, через какие-нибудь 5 лет за­дачи обороны ослабятся. Они обосновывали, что нужно отрешиться от преемственности стратегических установок СССР, как следует, и от объема оборонных задач 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России для экономики страны, уста­новить новые ориентиры в гос политике. В-3-х, дело, видимо, было не в ресурсах, а в других составляющих механизма управления. Тяжело было соблюсти баланс интересов всех ведомственных и 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России территориальных структур власти, кто участвовал в процессе реализации мотивированных установок страны и получении выделяемых в плановом порядке ресурсов. В оборонном комплексе за этот баланс отвечал единый (в лице Минобороны, КГБ, МВД и 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России др.) заказчик. В штатском машиностроении такового одного заказчика не было, и, сначала у потребителей конечной продукции и ее производителей.

Баланс интересов в оборонной сфере был обеспечен повсевременно действующей системой 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России согласовательных процедур при разработке про­грамм, планов и мероприятий по их корректировке и реализации. Проце­дуры согласования строились на расчетах Госплана СССР по целому ряду критериев по отдельным программкам вооружения, по разным 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России генеральным заказчикам Минобороны СССР, по видам техники (фронтам планирования), по министерствам- исполнителям военных заказов.

Согласованию интересов предшествовали вариантные аналитические расчеты Госплана СССР на моделях равновесного развития оборон­ных отраслей индустрии. Они позволяли оценивать 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России при различных аспектах характеристики развития, обеспечивающие рациональное целевое рассредотачивание выделяемых объемов серьезных вложений подзадачи как оборонного, так и штатского нрава с учетом вероятной коо­перации.

С учетом более чем 20 летнего опыта конверсии в СССР 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России и в Русской Федерации сейчас можно сказать, что дело было не в достижимости оптимального согласования оборонных и штатских потребностей страны и общих ресурсов. Дело было в принципной неразрешимости препядствия ублажения 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России конечного спроса населения в рамках внерыночных устройств программки конверсии, даже при наличии производственных мощностей, научно-технического и технологического потенциала отраслей военно-промышленного комплекса.

Об этом свидетельствует директивно-плановое представление о конверсии, отсутствие 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России анализа вероятного неуспеха. Числилось, что если запланировано, означает, осуществимо. Понятие и финансовая суть конверсии в критериях агрессивно централизованной русской экономики на теоретическом уровне не анализировались. Под конверсией предполагался процесс планомерного и 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, естественно, планируемого перевода, преобразования, перестройки (частичной либо полной) производства оборонной продукции в создание продукции штатского предназначения.

Конверсия оборонных отраслей представлялась просто очередной крупномасштабной задачей народного хозяйства, принципно не отличающейся от решённых уже 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России в своё время в пятилетних планах довоенного, военного и послевоенного времени военно-стратегических отраслевых, межотраслевых и территориальных заморочек. Это представление предполагало и опиралось на предыдущий большой опыт СССР по созданию военной техники 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, по количеству и качеству решавшей стратегические задачки победы над фашистской Германией и ядерного противоборства 2-ух глобальных систем. Осуществимость конверсии на этом фоне казалась тривиальной.

Суть конверсии, осуществляемая в свое время в рамках русской 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России экономики может быть определена в современных определениях как реструктуризация и диверсификация оборонных отраслей, в том числе, отраслей ядерно-оружейного комплекса, способами централизованного управления, мобилизационным принципом обеспечения необходимыми ресурсами, модернизированным на базе программно-целевой 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России методологии планированием и управлением.

Суть конверсии оборонных отраслей народного хозяйства была тождественна сути агрессивно централизованной русской социалистической экономики. Если директивные органы ставили цели и задачки военного либо штатского нрава, то они 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России с неизбежностью должны были быть преобразованы в систему длительных, среднесрочный, текущих и оперативных планов производства, нужной для реализации целей продукции в запланированном объёме и номенклатуре. Госплан, Минфин, Госснаб, Госкомтруд, союзные министерства 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России обеспечивали планирование производства, рассредотачивание заданий по компаниям, их кооперацию, обеспечение ресурсами плановых заданий. Потребовались десятилетия негативного опыта выпуска оборонными отраслями обычно, неконкурентоспособной потребительской продукции, чтоб убедиться в принципной неосуществимости конверсии даже при наличии 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России мобилизованных централизованным образом нужных ресурсов.

Конверсионные программки периода экономических реформ Рф с начала 90-х г.г. и до сего времени фактически во всем наследуют эти принципы. До сего времени считается, что основная неувязка конверсионных 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России программ – это неувязка денежных ресурсов, обеспечение которыми как и раньше возлагается на правительство и врубается в каждогодний Федеральный бюджет.

Произошедший сначала 90-х годов переход к рыночной экономике, распад межрегиональных связей в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России рамках бывшего СССР, резкое сокращение муниципального оборонного заказа на предприятиях ядерно-оружейного комплекса Минатома Рф, неустойчивое финансово-экономическое положение в стране поставили атомные предприятия и научные организации отрасли на грань 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России самовыживания. Отлично отлаженное военное создание вынуждено было перестраиваться и подстраиваться под условия конкурентных отношений.

Закон "О конверсии оборонной индустрии в Русской Федерации» был принят в 1992 году. Но шестилетняя практика его внедрения показала, что 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России этот закон не ответил на многие практические вопросы, общие для конверсируемых оборонных компаний РФ.

Нынешняя ситуация в области экономики характеризуется в целом несколькими негативными тенденциями, которые пока доминируют над положительными. Сначала, это произошедшее 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России за последнее десятилетие существенное понижение внутреннего валового продукта, понижение вкладывательной и инноваторской активности, постепенное разрушение научно-технического потенциала, доминирование в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в привезенных из других 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России стран поставках - продовольствия и предметов употребления, включая предметы первой необходимости.

Суровая причина преобладания негативных тенденций в том, что процесс реформирования оборонного промышленного комплекса Русской Федерации затянулся. Это официально признается в тексте принятой не 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России так давно новейшей редакции Концепции государственной безопасности.

На 1-ый план выдвигаются задачки, связанные с устранением деформаций и ошибок исходного шага экономических реформ, с обеспечением опережающего роста разработки и производства 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России наукоемкой продукции. Важная из этих задач - это опережающее развитие конкурентоспособных производств, расширение рынка наукоемкой продукции.
Эти задачки относятся и к оборонному научно-промышленному комплексу, и в том числе к ядерно-оружейному. При всем 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России этом декларируется, что конверсия и реструктуризация данного комплекса, насыщенное освоение штатских областей деятельности должны осуществляться без вреда для развития новых технологий, научно-технических и производственных способностей, позволяющих поддерживать и при необходимости модернизировать имеющиеся 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России системы вооружений, военной и специальной техники.

Большой объем нужных конфигураций и дополнений привел к принятию в 1998 году нового закона о конверсии оборонной индустрии. Федеральный закон "О конверсии оборонной индустрии в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России Русской Федерации", представляющий из себя новейшую редакцию Закона Русской Федерации от 20 марта 1992 года "О конверсии оборонной индустрии в РСФСР" в апреле 1998 года вступил в силу. Кроме экономных ассигнований, кредитов и муниципальных гарантий 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, законом предвидено предоставление экономных средств на критериях роли Рф в уставном капитале конверсируемых организаций.

В целях реструктуризации оборонной индустрии закон утверждает право внесения Правительством федеральных пакетов акций подвергаемых конверсии компаний в размере 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России до 51 процента уставного капитала в качестве вклада в уставный капитал специально создаваемой либо имеющейся головной организации. В числе мер по гос поддержке оборонной индустрии закон предугадывает предоставление налоговых льгот на период выполнения программ конверсии, компенсацию 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России убытков в виде упущенной выгоды от понижения либо отмены муниципального оборонного заказа, поддержание в работоспособном состоянии уникального оборудования.

Предусматриваются также и специальные меры по гос поддержке в деле реализации продукции конверсируемых организаций 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, в том числе методом установления обязанностей по использованию таковой продукции в рамках реализации вкладывательных программ на приватизированных предприятиях, также в качестве критерий соглашений о разделе продукции.

Федеральный закон "О конверсии оборонной индустрии 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России в Русской Федерации"(1998) дает современное понятие конверсии. Этот закон соображает под конверсией регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной индустрии в целях частичной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России либо полной переориентации на выпуск продукции штатского предназначения производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов, которые ранее были задействованы в оборонных целях.

Базисные моменты данного понятия конверсии: основной субъект конверсии - правительство, цель 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России конверсии – частичная либо полная переориентация оборонных компаний на выпуск продукции штатского предназначения, суть конверсии – процесс всеохватывающих преобразований оборонной индустрии, объект конверсии - производственные мощности, научно-технический потенциал и трудовые ресурсы оборонных компаний.

В 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России сентябре 1999 года Муниципальная Дума приняла в первом чтении внесенный группой депутатов законопроект "О муниципальном регулировании деятельности по структурному реформированию оборонного промышленного комплекса Русской Федерации", направленный на закрепление устройств муниципального регулирования конверсии оборонной индустрии 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России. Законопроектом предвидено образование мотивированного экономного Муниципального фонда реструктуризации и конверсии оборонной индустрии, заменяющего Муниципальный фонд конверсии.

Аналитики Министерства Русской Федерации по атомной энергии выделяют и последующим образом охарактеризовывают этапы конверсии атомной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России отрасли.

1-ый шаг (1988-1991 г.г.) - шаг становления конверсионного развития отрасли. На этом шаге была сформулирована концепция конверсии, разработаны главные направления конверсионной деятельности.

Для формирования конверсионных программ употреблялся программно-целевой подход, другими словами в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России мотивированной программке должен отслеживаться весь актуальный цикл сотворения конечного продукта: маркетинг - НИР - ОКР - создание экспериментальных и опытнейших производств - создание серийных производств - выпуск и реализация продукции.

На этом шаге конверсии приоритетно развивались 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России последующие программки:
«Машиностроение для АПК»; «Товары народного потребления»; «Медицинская техника»; «Вычислительная техника».

Сразу закладывались и формировались новые направления конверсии (микроэлектроника, многообещающие материалы, реакторы завышенной безопасности). Проводились поисковые и обосновывающие НИОКР по избранным фронтам 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России конверсии.

Финансирование работ производилось из средств Федерального бюджета. Серьезные вложения были ориентированы, в главном, на создание производственных мощностей машиностроения для АПК.

Продукция этого периода была представлена продукцией для АПК, продуктами 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России народного употребления (в главном, аудио-, видеоаппаратурой, телевизорами, компьютерами, собранными из привезенных из других стран запчастей).

Этот шаг, в сопоставлении с следующими шагами, выделяется значимой эффективностью сделанных издержек (коэффициент эффективности использования издержек = 2,57) и реальным внедрением для 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России выпуска продукции введенных производственных мощностей (коэффициент использования введенных мощностей = 0,94). На предприятиях Минатома Рф за этот период было сотворено 14-16 тыс. рабочих мест.

Но конверсионные работы на данном шаге были нацелены, в 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России главном, не на характерные Минатому Рф наукоемкие технологии, а на так именуемым "отверточные" технологии.

В итоге конверсионная продукция отрасли не смогли соперничать с стремительно заполнившими русский рынок подобными продуктами забугорных компаний. Была резко снижена 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России актуальность избранных направлений конверсии, что привело к необходимости значимой корректировки направлений конверсионной деятельности компаний отрасли.

Были пересмотрены ценности конверсионной деятельности: «Оборудование для ТЭК», «Медицинская техника», «Микроэлектроника», «Перспективные материалы», «Оборудование 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России для АПК».

2-ой шаг (1992-1995 г.г.) - шаг окончания обосновывающих НИОКР, позволивших выделить главные конверсионные работы.

Началось создание производственных мощностей по новым конверсионным фронтам. Все это происходило на общем фоне резкого сокращения муниципального 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России оборонного заказа и финансирования отраслевой науки.

Данный шаг характеризуется падением объемов выпуска и реализации соответствующей для предшествующего шага продукции и ростом объемов наукоемкой продукции таких конверсионных программ, как "Многообещающие материалы", "Микроэлектроника", "Минатом для 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России ТЭК Рф".
Финансирование конверсионных проектов велось, в главном, за счет льготного муниципального кредита и собственных средств компаний.

Эффективность использования совокупных издержек относительно высока (коэффициент эффективности = 1,87).

Коэффициент использования введенных мощностей = 0,21.

Количество сделанных 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России рабочих мест за период 1992-1995 гг. - 5 тыс. мест.

3-ий шаг (1996-1997 г.г.) характерен резким сокращением ГОЗ и объемов финансирования конверсионных работ.

Финансирование конверсионных работ выполнялось за счет средств от реализации низкообогащенного урана (НОУ), централизованных средств 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, собственных средств компаний.

Произведена корректировка конверсионных направлений и их ценностей: «Кремний», «Оборудование для ТЭК, в. т. для АЭС», «Транспорт», «Медицинская техника», «Оборудование для АПК».

Основной объем выпуска продукции этого шага (66 % от совокупного выпуска 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России продукции) обеспечивали направления: "Оборудование для ТЭК", "Микроэлектроника", "Многообещающие материалы".

На данном шаге снизилась эффективность использования совокупных издержек (коэффициент эффективности = 0,36). Коэффициент использования введенных мощностей = 0,53.Количество сделанных рабочих мест за период 1996-1 997 гг. - 1,5 тыс. мест 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России.

Понижение эффективности использования совокупных издержек на втором и 3-ем шагах конверсии определялось несколькими причинами.

Во-1-х, переориентация на наукоемкие конверсионные направления работ значительно повысила цена проектов, с одной стороны, а 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России резко снизившиеся объемы финансирования работ и задержки в финансировании, с другой стороны, повышали период сотворения конверсионных производств, количество незавершенных конверсионных проектов.

Во-2-х, отсутствие жесткого конкурсного отбора проектов привело к ситуации 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, когда целый ряд финансируемых конверсионных проектов не был ориентирован на решение стратегических задач отрасли, не был нацелен на ее научно-технический потенциал и не обеспечивал полностью создание размеренных рабочих мест для служащих, выводимых с выполнения 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России Муниципального оборонного заказа.

В рамках программ "Структурная перестройка производства и экономики Министерства Русской Федерации по атомной энергии в 1993-1995 гг." и "Развитие Министерства Русской Федерации по атомной энергии в 1995-1997 гг." проводилась 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России реструктуризация атомной отрасли и, сначала, ядерно-оружейного комплекса (ЯОК). Численность работников ЯОК сократилась в два раза, объем муниципального оборонного заказа относительно 1990 г. составил 15 %, толика оборонной продукции в общем объеме выпуска продукции отрасли стала равной 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России приблизительно 7 % (в 1990 г. - 36 %). Было прекращено создание высокообогащенного урана; выведены из эксплуатации 10 промышленных реакторов по наработке оружейного плутония, также запрещены натурные ядерные тесты.

В отрасли было сотворено большое государственное предприятие "Росэнергоатом 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России". На базе основных управлений Министерства образованы акционерные общества и компании: "ТВЭЛ", "Атомредметзолото", "Спецстройматериалы", "Атомстрой", "Спецатоммонтаж", "Атомпром", "Техснабэкспорт", "Прогресс", "Оборонпромкомплекс", "Атомпромресурсы", "Зарубежатомэнергострой", "Каримос", "Карат", "Полянка". Акционировано 157 компаний и организаций (47 % от общего числа 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России компаний отрасли).

Значимая часть главных производственных фондов отрасли, связанная с радиационно небезопасным созданием, не может быть перепрофилирована либо приватизирована с привлечением наружных инвесторов. Не считая того, в состав отрасли входят 10 закрытых административно-территориальных образований 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России (ЗАТО), где все препядствия отрасли более обострены.

Опыт проведения конверсии в период 1989-1997 г.г. показал ее недостаточную эффективность ввиду того, что конверсия компаний осуществлялась в отрыве от проводимых структурных преобразований 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России главных производств отрасли (реструктуризации).

4-ый шаг (1998-2000 г.г.) - шаг совершенствования структуры атомной индустрии, разработки и производства наукоемкой и конкурентоспособной конверсионной продукции.
В 1998-1999 гг. с целью увеличения эффективности реформирования атомной индустрии была образована новенькая 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России структурная единица Минатома Рф - Департамент конверсии атомной индустрии (ДКАП).

Главные направления деятельности (ДКАП):


Развитие направлений конверсии происходило в согласовании 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России с балансом консолидированных ресурсов и задач Минатома Рф:»Кремний», «Оборудование для ТЭК», «Электрооборудование», «Микроэлектроника», «Медицинская техника», Остальные.

Основными источниками финансирования конверсии являлись Мотивированной экономный фонд (ЦБФ), централизованные средства конверсии (ЦСК 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России), собственные средства компаний.

Основной объем выпуска продукции IV шага (60 % от совокупного выпуска продукции) обеспечивали три направления: "Микроэлектроника", "Оборудование для ТЭК", "Остальные". В целях увеличения эффективности конверсии заявочные кампании в 1999-2000 гг. проводились Минатомом Рф 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на базе конкурсного отбора конверсионных проектов.

В согласовании с Постановлением Правительства Русской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1081 в рамках "Федеральной мотивированной программки реструктуризации и конверсии оборонной индустрии на 1998-2000 годы" была разработана подпрограмма "Реструктуризация 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России и конверсия компаний атомной индустрии (ядерного оружейного комплекса) в 1998-2000 годах" (дальше - подпрограмма). Федеральная мотивированная программка реструктуризации и конверсии оборонной индустрии на 1998-2000 годы была утверждена Постановлением Правительства № 625 от 24 июня 1998 года.

Основная цель подпрограммы 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России "Реструктуризация и конверсия компаний атомной индустрии (ядерного оружейного комплекса) в 1998-2000 годах" - "улучшение организационной и производственно-технологической структуры атомной индустрии в критериях сокращения ядерных вооружений и воспрещения ядерных испытаний, также реорганизация разработки и серийного производства 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России наукоемкой и конкурентоспособной продукции для обеспечения безопасности атомной энергетики и ублажения потребности народного хозяйства с сохранением на этой базе научно-технического, производственного и кадрового потенциала отрасли".
Проводимые в обеспечение 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России намеченных целей мероприятия должны были окутать все входящие в ветвь комплексы:
Ядерно-оружейный комплекс,

Ядерно-энергетический комплекс (создание ТВЭЛ и АЭС),

Комплекс базовых исследований,

Горнодобывающая (урановая) подотрасль,

Комплекс атомного машино- и приборостроения,

Строительно-монтажная промышленность 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России.12

От реализации программки ожидалось, в том числе, создание рабочих мест для трудоустройства до 14 тыщ работников, высвобождаемых с муниципального оборонного заказа, и выпуск продукции народнохозяйственного предназначения и продуктов народного употребления на сумму 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России 7014,8 млн. рублей (в ценах 2000 г.). Но эта программка не была выполнена в полном объеме по той же причине - неполного ее финансирования.
Вкупе с тем на предприятиях Минатома Рф есть положительные примеры воплощения проектов 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России конверсии. В Муниципальном научном центре "Научно-исследовательский институт ядерных реакторов" (НИИАР) введены мощности по производству изотопа иода-131, и уже произведена отгрузка продукции на экспорт в Германию. В Научно-исследовательском институте устройств 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России (НИИП) подготовлены к вводу мощности по выпуску 18 тонн монокристаллического кремния и 600 тыщ пластинок из него. На госпредприятии "Красноватая звезда" введена мощность по выпуску ионных имплантеров для производства изделий микроэлектроники.

В 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России ЗАТО г. Трехгорный, одном из 10 закрытых административно-территориальных образований Минатома Русской Федерации в 1997 го ду сформирована и реализуется пионерная программка развития закрытого административно-территориального образования - городка Трехгорного Челябинской области. Программка на 2001-2004 годы разработана 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России в согласовании с требования­ми Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2001 год», при­нятым Гос Думой 14.12.2000г.

В согласовании со статьей 49 данного Закона Правительство Русской Федерации по представлению глав администраций закрытых административно - территориальных образований 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России утверждает программки развития закрытых административно - территориальных образований.

На финансирование программ развития закрытых административно - территориальных образований. в 2001 году из федерального бюджета было выделено в виде субвенций бюджетам закрытых административно - территориальных образований 1 500 000,0 тыс 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России. рублей.
В Постановлении Правительства Русской Федерации «О программках развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы» от 7сентября 2001 года №666 утвержден ряд программ развития ЗАТО, в числе их новенькая Программка развития закрытого 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России административного образования Трехгорный (Челябинская область) на 2001-2004 годы.

Признанию и закреплению положительного финансово-экономического опыта ЗАТО г. Трехгорный по вербованию для финансирования программ дополнительных доходов бюджета ЗАТО, также средств заинтересованных организаций на федеральном уровне предшествовала 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России пионерная работа по вербованию заинтересованных способностями льготного налогообложения в ЗАТО организаций, поиску и формированию на базе собственных конверсионных способностей инновативных вкладывательных проектов, составляющих финансово-экономическое ядро программки ЗАТО. В рамках этих 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России проектов сотворен материал для покрытия купола храма Христа Спасателя в Москве, который сделан на отпочковавшемся от градообразующего предприятия ЗАТО г. Трехгорный Приборостроительного завода по особенной технологии, с гарантией свойства на50лет, выполняются
нагреватели, инкубаторы 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России, разная фурнитура для окон, стеклопакеты, пластмассовые трубы, отбеливатели, лекарства и т.д. Все это и есть конверсионные изделия, которые употребляется в ежедневном быту.

Создание штатской продукции просит массового производства, с наименьшими 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России затратами, чтоб продукт был качественным и дешевеньким и, как следует, конкурентоспособным. Это, свою очередь, просит диверсификации монопродуктового производства градообразующих компаний ЗАТО Минатома Рф и его реструктуризации в форму маленьких и мобильных компаний, правильно реагирующих 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России на циклы рыночной конъюнктуры потребительских продуктов и услуг. Отсюда следует для таких компаний необходимость корпоративной формы принадлежности, акционерного капитала, программно-целевых оргструктур управления, соответственно, современного персонала, адекватных требованиям рыночной конкуренции 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России.

Многоотраслевая диверсификация конверсионного производства порождает огромное количество, поточнее, 10-ки разных товаров, проектная форма управления которыми должна быть интегрирована в рамках единой для 1-го ЗАТО мотивированной программки. В свою очередь, мотивированная программка 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России , интегрирующая 10-ки конверсионных (инновативных и в то же время вкладывательных) проектов, имеет соц нрав, так как нацелена на решение сложнейших соц заморочек ЗАТО. Эти задачи появляются в связи с общей неувязкой адаптации экономики ЗАТО 3.Программно-целевой подход к стратегическому управлению ВПК в СССР и в России к условиям рыночной экономики, и, очень возможно, к интеграции населения ЗАТО в штатское общество будущей Рф, как следует, к открытию, хотя бы части атомных городов.



4-celevie-indikatori-i-pokazateli-ob-utverzhdenii-gosudarstvennoj-programmi-goroda-moskvi-kultura-moskvi-2012-2016.html
4-cena-dogovora-i-poryadok-raschetov-tehnicheskoe-zadanie-14-proekt-dogovora-po-lotam-1-9-23-prilozhenie-1.html
4-chislennost-rabotayushih-po-vidam-ekonomicheskoj-deyatelnosti-tis-chelovek-statya-2-pakta-13105-7.html